编者按
十年磨一剑，砺得锋芒出。农业农村部紧扣中心任务，聚焦大县大事，连续十年开展农业农村部门负责人轮训，发挥了宣贯中央*策、推动重点工作、研究热点问题、凝聚系统合力的多重功能。办训中，我们始终坚持学学相长的理念、始终坚持大兴调查研究之风，引导学员围绕培训主题，深入开展调查研究，撰写专题交流材料，把经验带上来、把问题找出来、把建议提出来，交流了经验、开阔了视野、启发了思路。今年全国市县级农业农村部门负责人轮训共安排9期，主题覆盖乡村产业、乡村治理、乡村规划、农村人居环境整治、高标准农田建设、产业扶贫、绿色养殖等方面。
年，我们把班级交流扩大到轮训交流，把在班学习延伸到训后学习，进一步扩大轮训成效，从各班次中，遴选、整理了部分有特色、有启示的学员交流材料，作为市县区农业农村工作案例选编，供学员们学习参考。
连州市位于广东省西北部，五岭南麓，连江上游，全市总面积平方公里，其中市区建成面积15平方公里。辖10个镇、2个民族乡，个村、社区**公共服务站，10个社区，个村委会，总人口52万。近年来，广东连州市针对农村基层*建较为薄弱、以行*村为单元的村民自治效果不明显、农村社会不稳定因素多发等突出问题，以完善村民小组（自然村）基层组织建设为重点，推进以“三个重心下移”为重点的农村综合改革，在创新农村基层治理方面取得了明显成效，积累了有益经验。
一、推动*组织建设重心下移，将“支部建到村组”
针对农村基层*组织覆盖面不广、*员作用发挥不明显的状况，推动基层*建根基延伸至最基层即自然村（村民小组）。一是建立健全自然村（村民小组）*组织。将*组织设置由“乡镇*委—村*支部”调整为“乡镇*委—*总支—*支部”，全市个行*村共设立*总支个，在自然村（村民小组）建立个*支部，扩大了*的组织和工作在农村基层的有效覆盖，真正“把支部建在连上”，强化*组织对自然村（村民小组）全部工作的领导。二是发展*员工作向农村倾斜。近几年每年将发展新*员指标的50%以上安排在农村，重点在*的力量比较薄弱的村民小组中发展*员，较好地改善了农村*员队伍的年龄和知识结构。三是建立经费保障机制。从年开始，我市财*每年安排专项资金，按照*支部规模大小给予经费补贴，保障村、组两级农村基层*组织正常运作。
二、推动村民自治重心下移，将“自治沉到村落”
针对行*村村民自治单元半径过大、产权与治权脱离、行*与自治功能冲突、村民参与自治积极性不高等状况，推动村民自治重心下移到村民小组（自然村）一级。
（一）建立健全村民理事会组织。在全市村民小组（自然村）共选举产生了村民理事会个，由热心公益的农村*员、村民代表、退休的公职人员、各房族代表、德高望重的乡贤、致富能人等担任理事会成员，运用农村内部力量参与社会治理。制定村民理事会设立指引，明确村民理事会以村民小组（自然村）所辖地域为范围，以参与农村公共服务、开展互帮互助服务为宗旨，在村级*组织领导下开展活动，作为村委会加强村民自治与服务的重要辅助力量。通过举办村民理事会培训班，提高其理事会成员理事能力，帮助其找准定位，引导其发挥积极作用。通过村民理事会发挥协调群众的优势，在建设新农村、发展农村经济、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用，破解“*府管不好、干部管不了、社会无人管”的难题。
（二）建立健全集体经济组织。引导各地农村依据土地等集体资产归属，在村民小组建立健全经济合作社，负责管理和经营农村集体资产，把发展农村集体经济的重心从行*村下移至村民小组，共成立经济合作社个，并按照“八有”（有公章、有牌子、有证书、有章程、有成员界定、有机构代码、有银行账户、有运作）要求，基本实现了规范设置。引导集体经济组织发挥对集体资源、资产拥有所有权、支配权的优势，统筹利用本村资源，发展壮大集体经济，提高村级组织的凝聚力和办事能力。
（三）试点推进村委会规模调整。根据建设中央农办联系点、全国第二批农村改革试验区试点试验任务要求，年，选择九陂镇为试点，探索村委会规模调整，缩小村民自治单位。按照有利于群众自治、经济发展、社会管理“三个有利于”的要求，依据利益相关、地域相近、文化相连、规模适度、群众自愿和*组织领导核心作用“六项原则”，以1个或若干个村民小组（自然村）为单位设立村委会，重构乡村共同体，推动行*与自治分离，产权与治权融合，使村民小组（自然村）成为乡村自治的主体。年3月，九陂镇在完成村委会规模调整一系列准备工作之后，依照法定程序顺利完成了新村委会“两委”换届选举，村委会数量由原来的13个调整为个，并相应设立了个*支部，确保*组织在村级基层组织中的领导核心作用。
三、推动农村公共服务重心下移，将“服务送到村里”
针对山区农民居住分散、群众办事不方便的问题，以解决群众办事难为切入点，建立覆盖县、镇、村三级的公共服务网络，着力解决服务农民群众“最后一公里”。一是构建完善三级公共服务平台。全市建立1个行*服务中心，12个乡镇均建立起公共服务中心，在行*村（社区）共建立个村级公共服务站，并实现三级互联互通，实行“一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结”。村级公共服务站承接上级*委和*府部门延伸到村级的**工作和社会管理事务，为农民群众提供项服务事项。二是开展为民全程免费代办服务。在村级公共服务站实施代办员制度，由服务站工作人员担任代办员，受理和代办群众需要到镇、到县职能部门办理的各项事务，有效解决了群众办事难问题，实现了从群众跑腿向干部跑腿转变。三是逐步拓展服务内容。在完善**公共服务的基础上，根据人口规模、服务半径和群众需求等，在条件成熟的村级服务站将服务功能向生产、生活服务拓展，建立综合性的服务平台，涵盖生活超市、医疗、农机农技、农产品购销、电子商务、金融服务等内容。截至年8月底，全市共建成农资服务平台29个、农技服务平台29个、农机服务平台15个、金融服务平台42个、农产品销售平台27个，建成“五位一体”的村级社会化服务平台14个。
通过近几年的探索和实践，连州市初步构建起了*组织领导下，农村自治组织、经济组织、社会组织各司其职、共同发展的基层治理体系，村级组织作用逐步发挥，农民主体作用不断提高，农村组织化程度明显提升，农村发展活力明显增强，农村面貌发生显著变化。
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